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國務(wù)院發(fā)布《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)，時(shí)至一周年?？梢哉f，《總體方案》發(fā)布一年來，海南對內(nèi)深化改革，對外擴(kuò)大開放，交出亮眼“成績單”。作為全國第12個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是全國唯一一個(gè)將全島區(qū)域劃為自貿(mào)區(qū)的省市，一年來，這里發(fā)生了哪些變化?

根據(jù)《總體方案》，海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為：對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

服務(wù)貿(mào)易先試先行

按照總體方案的要求，海南將以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。

海南省商務(wù)廳公布數(shù)據(jù)顯示，一年多來，海南積極開展深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，確定并抓緊落實(shí)107項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。截至目前，107項(xiàng)任務(wù)已完成45項(xiàng)，如設(shè)立聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校國際中心，依托互聯(lián)網(wǎng)開展跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等，有效推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

2018年海南新設(shè)外資企業(yè)增長85.6%，實(shí)際利用外資增長112.7%、進(jìn)出口額增長20.8%。在去年增長的基礎(chǔ)上，今年1月份-8月份新設(shè)外資企業(yè)增長189.2%，實(shí)際利用外資增長565.5%，進(jìn)出口貿(mào)易凈增長37.4%。

海南省委省政府8月16日召開會議指出，海南將深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，制定實(shí)施《海南跨境貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》。在招商引資上，海南將研究制定自貿(mào)港政策下的招商引資策略和辦法。

上海立信會計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報(bào)》記者表示，一年來，海南自貿(mào)區(qū)主要在服務(wù)貿(mào)易方面進(jìn)行了先行先試，成就顯著。海南通過開展深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，完善管理體制、擴(kuò)大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平，在旅行、運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)使用等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)突出。

“在打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境方面，海南同樣先試先行，海南第一、第二涉外民商事法庭和?？谥R產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌成立就是最好的證明。這是全國首次設(shè)立的省級跨區(qū)域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭，對海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)具有十分重要的標(biāo)志性意義。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報(bào)》記者表示。

海南自由貿(mào)易港法正在制定

《證券日報(bào)》記者查閱今年海南省政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程”被列入今年工作重點(diǎn)之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署等多部門表態(tài)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)并出臺支持海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的政策措施。

例如，10月14日至15日，海關(guān)總署署長倪岳峰調(diào)研海關(guān)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要成立專門小組，跟蹤服務(wù)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)需要，圍繞“管得住、放得開”不斷發(fā)現(xiàn)解決問題，完善各項(xiàng)措施，全力支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

值得一提的是，為推動(dòng)海南建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿、形成更高層次改革開放新格局提供有力法治保障，海南自由貿(mào)易港法正在制定中。

9月16日，國新辦舉辦“全面深化改革開放 加快建設(shè)美好新海南”發(fā)布會，海南省委書記劉賜貴表示，我們把今年確定為“政策落實(shí)年”，以制度創(chuàng)新為核心推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成商事登記“全省通辦”等42項(xiàng)成果。海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程，自由貿(mào)易港政策和制度體系加快研究。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨9月18日至19日在海南就海南自由貿(mào)易港法進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)指出，制定海南自由貿(mào)易港法，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，對于營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境意義重大，彰顯了我國擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的信心和決心，也向世界傳遞出中國海南將對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的強(qiáng)烈信號。

肖本華指出，按照海南自貿(mào)區(qū)總體方案，海南自貿(mào)港將在海南自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，與自貿(mào)區(qū)相比，自貿(mào)港在人員、貨物與資金的流動(dòng)上將會有更大的自由度。海南自由貿(mào)易港法立法，一方面可以通過法律保障海南有更大的制度創(chuàng)新空間，激勵(lì)地方制度創(chuàng)新的積極性;另一方面也能夠守住風(fēng)險(xiǎn)底線，用法制手段推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

“海南自由貿(mào)易港法立法極為必要且意義重大”，付一夫表示，為平穩(wěn)有序推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)，勢必需要通過立法的形式對自貿(mào)港特殊經(jīng)濟(jì)功能設(shè)計(jì)所進(jìn)行的先行先試予以確認(rèn)，對政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等創(chuàng)新行為劃設(shè)法律底線，為未來更深層次的全面深化改革開放預(yù)留法律空間，使法治成為推動(dòng)海南自貿(mào)港未來穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能與機(jī)制保障。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)貿(mào)易