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國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室支付清算研究中心3日在京發(fā)布《中國(guó)支付清算發(fā)展報(bào)告(2019)》。

《報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)中央銀行支付清算體系穩(wěn)健運(yùn)行,非現(xiàn)金支付平穩(wěn)增長(zhǎng),移動(dòng)支付保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,社會(huì)資金清算更加高效,支付服務(wù)普惠性繼續(xù)提升,支付金融基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)取得重要進(jìn)展,支付行業(yè)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著,市場(chǎng)開放進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示,2018年全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共辦理非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)2203.12億筆,金額3768.67萬億元,同比分別增長(zhǎng)36.94%和0.23%。

當(dāng)前，第三方支付行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！秷?bào)告》指出，2018年,隨著監(jiān)管趨嚴(yán),第三方支付行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)階段結(jié)束,行業(yè)正向合規(guī)化的方向有序發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2018年共發(fā)布十余份監(jiān)管文件,開出百余張罰單,累計(jì)罰額是上一年罰額的近7倍。無論是在監(jiān)管文件的發(fā)布數(shù)量,還是對(duì)支付機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰力度,都表明第三方支付牌照資源在行業(yè)整頓過程中配置逐步優(yōu)化,合規(guī)化、嚴(yán)監(jiān)管是第三方支付行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

央行副行長(zhǎng)范一飛在發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在深入推進(jìn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支付產(chǎn)業(yè)更應(yīng)順勢(shì)而為、順勢(shì)而上，深化支付產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，首要任務(wù)是牢記產(chǎn)業(yè)發(fā)展初心，回歸支付業(yè)務(wù)本源。

對(duì)于支付行業(yè)的發(fā)展方向，《報(bào)告》認(rèn)為，旅游、留學(xué)、電商帶動(dòng)跨境消費(fèi),第三方跨境支付成紅海。隨著中國(guó)富裕人口的增長(zhǎng)和人均可支配收入的提升,國(guó)際化教育、境外旅游需求增加,跨境電商購(gòu)物規(guī)模不斷擴(kuò)大?？缇畴娚?、出境旅游、國(guó)際留學(xué)的巨大增長(zhǎng)空間隱藏著可觀的盈利機(jī)會(huì),驅(qū)動(dòng)第三方支付機(jī)構(gòu)紛紛布局跨境支付。截至2018年末,超過23家支付機(jī)構(gòu)獲得了跨境電商外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)許可,包括財(cái)付通、支付寶、拉卡拉、快錢、銀聯(lián)電子支付、北京銀聯(lián)商務(wù)、網(wǎng)銀在線等。

在市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，參與者不斷增多的背景下，《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2019年,第三方支付機(jī)構(gòu)將繼續(xù)打造跨境業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,以跨境支付業(yè)務(wù)為核心提供一系列的跨境支付增值服務(wù),努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

對(duì)于支付行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，《報(bào)告》建議，規(guī)范支付清算市場(chǎng)發(fā)展和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)新興支付工具建設(shè)。加強(qiáng)安全性建設(shè)，推廣和普及新興支付工具的便捷性與安全性,杜絕安全漏洞,加強(qiáng)支付賬戶安全風(fēng)險(xiǎn)提示。規(guī)范內(nèi)部管理,加強(qiáng)用戶隱私信息保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)采用更安全的加密技術(shù),保護(hù)用戶隱私,并加大對(duì)違法分子的處罰力度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)用戶準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格落實(shí)支付賬戶實(shí)名制等監(jiān)管制度,規(guī)范用戶注冊(cè)流程,有效保證支付賬戶的真實(shí)性。

《報(bào)告》還建議，推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算工具的發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào),增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的群體使用新興支付工具的意愿,加大支付科技知識(shí)普及,培育支付機(jī)構(gòu)結(jié)合老年人等弱勢(shì)群體的使用習(xí)慣，開發(fā)出簡(jiǎn)單易用的支付工具。

在金融監(jiān)管方面，《報(bào)告》認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性。支付體系涉及多個(gè)金融市場(chǎng)和多類金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成監(jiān)管合力，防止監(jiān)管空白、監(jiān)管套利，有效防范支付清算風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。在監(jiān)管部門之間應(yīng)建立信息共享機(jī)制，以正確評(píng)估支付清算市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)，有效提高監(jiān)管效率。

在制度建設(shè)方面，《報(bào)告》建議，盡快推動(dòng)支付清算領(lǐng)域的上位法建設(shè)，彌補(bǔ)立法空白，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障。在深化支付監(jiān)管“放管服”改革的同時(shí)，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，提高監(jiān)管能力和水平。(陳果靜)

關(guān)鍵詞： 支付清算體系