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據5月31日《法治日報》報道，近日，新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布《中國控煙觀察——民間視角》報告。報告顯示，中國成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距離《健康中國行動(2019—2030年)》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控煙目標仍有較大差距。

今年5月31日是第35個世界無煙日，主題為“煙草威脅環(huán)境”。日前，世界衛(wèi)生組織從煙草的種植、生產、分銷和廢物處理幾個環(huán)節(jié)切入，向公眾介紹了煙草行業(yè)與環(huán)境之間的關系，以便公眾更全面了解煙草對環(huán)境的影響，促使更多吸煙者積極戒煙。吸煙有害健康是共識，無論是為了自身和他人健康，還是基于減少污染環(huán)境的考量，我們都有必要持續(xù)推動控煙工作，將相關危害降到最低。

從此次發(fā)布的報告看，我國的控煙工作在煙草監(jiān)測、煙草危害宣傳教育等方面取得了不錯的成績，但近年來中國成人吸煙率年平均下降速度遠低于全球平均下降速度，煙草產銷則連續(xù)增長，可見相關工作依舊任重道遠。

做好控煙工作，除加強對煙草危害的宣傳教育，引導吸煙者主動戒煙外，很重要的一方面是通過立法明確室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內全面禁煙。如此不僅可以倒逼更多吸煙者戒煙，讓非吸煙者免受煙草煙霧危害，而且將特定環(huán)境下的吸煙行為上升到違法層面，能夠引導廣大公眾尤其是青少年遠離煙草，拒吸“第一口煙”。

在這方面，國內一些地方已經取得了不小的成效。于2015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》被媒體形象地解讀為，凡是“帶頂兒”“帶蓋兒”的室內公共場所全面禁煙。該條例實施以來，北京市民文明健康意識不斷提升，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調查數據顯示，北京市成人吸煙率為19.9%，提前9年實現了“健康中國2030”控煙目標。同樣，自2017年3月1日起《上海市公共場所控制吸煙條例》施行后，上海成人吸煙率連續(xù)7年下降，2020年為19.4%。

法律是控煙的基本保障之一，全面無煙對立法提出了更高要求。其一，各地各部門在制定或完善相關領域法律法規(guī)和政策規(guī)章時，應將全面無煙的理念和要求融入其中。上海去年修訂《上海市公共汽車和電車乘坐規(guī)則》時，就明確將電子煙納入“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的范疇。其二，加快制定控煙法規(guī)，全面構建無煙環(huán)境。除地方性立法外，出臺國家層面的控煙法規(guī)也應提上日程。早在2014年，原國家衛(wèi)生計生委就起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》并向社會公開征求意見，有關部門應盡快推動該條例正式出爐，以減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康。(張淳藝)

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